近幾個月以來，校園浪犬群吠、追逐政大學生的事件頻傳，交流版上更有多篇「浪狗文」引發熱議。據總務處環保組透露，近期事件源於愛狗校友將兇猛犬隻帶入校園，從而造成新舊犬隻爭搶地盤。爭搶期間犬隻的躁動，導致群吠、追人等情事頻傳。
新犬入駐 校園浪犬再惹爭議
根據《政大學聲》此次調查「政大浪犬情形大搜索」，在225份有效問卷中，有超過六成的學生曾在校內遭受流浪狗侵擾，其中，光這學期就有54.2%的學生受流浪狗困擾。而填答者對「校內流浪狗問題對你的困擾程度」的回應，也有逾半學生填寫「非常困擾」與「困擾」。
學生夜歸風險高 犬吠、追人案頻傳
校園流浪犬群吠、追逐事件頻傳，不少填答者也對此表達擔憂與恐懼，例如「對半夜晚歸的人真的很困擾」、「樓梯下討論區時常被瘦黃狗狂吠」、「最近常在總圖商院那裡吠，晚上挺可怕且擾民」。
總圖樓梯下方為浪犬主要活動區域,學生於夜間使用該區時，也常受浪犬困擾。公行一陳郁萱回憶：「之前在圖洞（總圖樓梯下方）討論報告時就有狗在那邊吠，使我們不能安心及專心討論。」她認為校園浪犬不僅造成安全疑慮，更可能導致衛生問題。
中文所碩三范寧鷳描述，狗群多棲息於百年樓一帶，包括停車場與池塘，遇人會吠叫、追逐。新聞四薛惟中也提及，晚間上山經常遇到流浪犬吠叫，最多曾一週遇到兩、三次，「牠們（浪犬）還未靠近就會叫，讓你不敢走過去，而且會一直盯著你。我每次都是快步走過，不敢回頭。」薛惟中回憶當時情形，「牠們快步跑過來到我旁邊大概離我半公尺，很近，一邊盯著我一邊叫。」
浪犬處置 學生意見分歧
此外，問卷中也有對校方行政效率的敦促，包括建議「應採取數量控管」、「請把狗趕出去」、「請學生會和學校積極處理狗」；但也有人表示「希望可以給他們一個好的居住環境」、「拜託 不要趕走他們」；部分學生則認為，應依犬隻習性來決定應對措施。權益部部長傳院二許人友認為校內不可能沒有狗，但「至少對於幾隻比較有侵略性的狗狗，我覺得學校可能還是要想個辦法處理。」
「希望能有好心人士願意收養。」傳院二倪玄恩表示，對浪犬而言，安置牠們是比較好的處理方式。但也有不少學生認為，校方可以主動處理，薛惟中便指出，若流浪狗影響到學生安全，校方應進行積極防範。陳郁萱則建議：「希望校方可以幫牠們結紮，因為不可能把狗完全趕出去。」
因「狗」制宜 浪犬移置作業難題
開放的校園空間裡不可能沒有浪犬,即使強制移 除,還是會有新犬隻進入校園。「與其思考如何 將流浪狗移走,更該思考如何與流浪狗共處。」 前尊生社長潘葳芩強調,如何與浪犬共處才是我 們必須思考的問題。
總務處環保組長連國洲也表示，動物有其基本權利，所以現今政府都以不撲殺為原則，畢竟畜養流浪犬空間有限，實行TNR（Trap Neuter Re-turn）政策是比較可行的做法。「可是（TNR）這樣子的方式，沒有辦法解決犬隻所造成的問題。」連國洲坦言，校園浪犬問題僅以TNR處理，仍有其不足。
為兼顧學生安全與動物權益，目前政大校方已訂定《國立政治大學犬隻管理原則》（後簡稱《管理原則》）與《國立政治大學校園流浪狗移置作業要點》（後簡稱《移置要點》）對校內浪犬處理進行規範。
根據《管理原則》，當校內犬隻有傷人或帶傳染疾病的「明確證據」時，校方將聯絡動保處抓捕犬隻；反之，若犬隻只有危及人身安全之虞，則根據《移置要點》規定，會先由環保組蒐集事證，再召開「校園流浪狗移置會議」（簡稱移置 會議）確認是否將浪犬移置。
提及政大處理校園浪犬的行政程序，尊生社社長劉任竣表示，校方會先與尊生社合作，確認校內浪犬攻擊師生的狀況是否屬實，若查證後確認有攻擊事實，便會盡速聯絡動保抓捕。「移置會議其實反而較少召開。」劉任竣補充，除非遇到較具爭議的抓捕個案，校方才會以移置會議的方式，決定狗隻的去留。
人力不足 蒐證困難
但不論是要抓捕或是召開移置會議，總要先有證據背書。連國洲表示，目前的蒐證方式是以監視器為主、人力巡視為輔，但執行上卻各有難處，如：巡視人力不足難以顧及校園各角落、監視器畫面不清，或因事故時間無法確定而難以調閱。「你總不能叫我們說調三個小時來看，那我們真的沒有辦法花這麼多的時間。」連國洲坦言校方難處。
為了增加蒐證效率，環保組鼓勵學生積極回報受擾情形。連國洲表示，除了開放電話通報外，環保組也製作「校園流浪狗騷擾肇事紀錄單」，他呼籲學生多使用紀錄單，讓校方更精準掌握發生時間、地點，以提升蒐證效率。
然而，根據《政大學聲》的問卷調查顯示，有高達九成六的填答者不知道通報單；即使知道，也有四分之三的受訪者不願使用。對此，連國洲指出，通報單對犬隻資料蒐集有極大助益，唯有詳實的肇事證據，才有可能開啟後續的抓捕作業。
地形多變 添捉捕犬隻難度
但即使蒐集到相關證據，總務處也不能冒然抓捕浪狗。「除了蒐集到足夠證據，我們還有移置會議要召開。」連國洲指出，為取得校內共識，總務處會視情況召集「校園流浪狗移置認定小組」 （後簡稱「認定小組」），並由認定小組檢視證據後做出決議。
然而，即便移置會議確認執行抓捕，抓捕作業也未必能如期執行。「只要狗隻爬到山坡地或是進入樹叢，捕犬人員就難以靠近。」連國洲指出，因政大地形多變，極易躲藏的校區大大增添了抓捕的難度。
「因為動保處頂多兩三個人來，範圍大時，他們根本就抓不到。」駐警隊長蕭敬義也表示，年輕犬隻行動過快加上動保處捕犬人力有限，導致抓捕作業常常無功而返，而當抓捕大隊離開後，犬隻們又會迅速群聚。
愛狗校友多次滋事 校方長期溝通無效
「從七月至今，校方持續與特定人士嘗試溝通，但特定人士遲遲沒有做到自己的承諾。」提及那個長期困擾校方的「特定人士」，劉任竣無奈地指出，過去四個月來的溝通，仍是徒勞無功。
而那位「特定人士」，正是長年飼養校內流浪犬的李姓校友。雖然校方訂定《移置要點》與《管理原則》應對校園流浪犬問題，但李姓校友的問題，卻是總務處的業務範圍另一大難題。
連國洲指出，李姓校友常會將新的流浪狗隻帶進校園，進而破壞校內原先狗群生態，狗群之間也容易發生衝突；進而引發政大員生困擾。連國洲表示，儘管屢次請她管束狗隻，但效果不彰，就連校內法規也拿她束手無策。
李姓校友的狗隻常與校內師生發生衝突，對此，連國洲表示，李姓校友的犬隻因多半未植入晶片，難以追究責任；但當校方決定移置犬隻，李姓校友又會主張擁有流浪犬的所有權，並表達激烈抗議。「他只要認定是她的狗不見，就會去拜訪學校行政長官，從總務長、主任秘書、校長，甚至還會到教育部去投訴。」連國洲無奈地說。
蕭敬義也表示，動保處在面對李姓校友的態度也十分消極，「畢竟她連處長都告，雖然告不成，但出庭還是勞心費神。」面對上述種種情況，蕭敬義無奈指出，李姓校友的行徑一直都是校方在處理浪狗議題上的難關。
無「法」可管 校方僅口頭規勸
李姓校友已長年於校園飼養浪犬，但政大校內法規卻無法有效規範李姓校友。連國洲表示，政大訂立的《管理原則》中並未訂立罰則，而僅僅能以口頭規勸，但這對李姓校友並無作用。「也沒有司法警察權去執行罰則。」連國洲指出規範無用的的核心因素。
此外，蕭敬義也透露，因李姓校友無固定住所，長期以總圖樓梯底下的洞型空間、圖書館內、或百年樓作為居所,縱使校方要求外包清潔人員秉持「看到一次就清一次」的原則，成效仍舊不顯，「她甚至怪罪校方侵害她物權。」蕭敬義感 慨表示。
長期「駐校」飼養狗隻的李姓校友，更增加浪犬問題處理的困難度。分析李姓校友能長期駐校的原因，蕭敬義表示原因有三：首先，政大為開放性空間，難以控管人員進出；第二，李姓校友持有校友卡，得以任意使用校內設施，包括於各大圖書館內休憩；最後，缺乏有強制力的法規和司法警察權。「法院也罰過她啊，可是她不去交錢啊，你又能怎樣？」連國洲無奈地說：「她連法院都不怕了，怎麼還會怕學校。」
校友福利與校安的對立
因擁有政大校友證，李姓校友能任意使用校內設施，包括自由進出圖書館、到體育館洗澡。「因此她畢業二十多年來，都還持續會到政大校園內活動。」處理李姓校友相關業務的蕭敬義指出，李姓校友長期引進新犬隻與破壞校內規範的行徑，早已形成校園安全的疑慮。
事實上，李姓校友長期使用政大設施的行徑，已多次在行政會議中提出討論。因校友相關業務屬秘書處權責範圍，蕭敬義表示，曾在會議上向秘書處建議，請校友中心取消李姓校友的校友資格，以根絕李姓校友所帶來的諸多問題。「雖 然校園仍是開放空間，但是一旦失去校友資格，李姓校友的活動範圍相對能夠受限。」蕭敬義說明，雖然李姓校友仍可能常駐政大，但取消校友證，也許能降低她駐校的動機。
但秘書處卻以可能引發訴訟問題及損害校園聲譽為由，拒絕提議。「就算她去告政大，我們也能舉證她對政大的傷害有多大。」蕭敬義表示：「取消她校友資格，她也許就不會賴著不走了。」
另一種共存的想像
目前政大校內的流浪犬由社區愛心媽媽餵食，而以倡議動保議題為宗旨的尊生社,則在流浪狗生病、受傷時，才會介入處理。與我校尊生社不同的是，輔仁大學愛狗社是以照顧流浪犬為目的建立的組織，除了餵食校園內流浪狗，也建立了一套管理校園浪犬的方法。
輔大犬舍集中管理
輔大愛狗社社長林勤展表示，輔大愛狗社將校園內的流浪狗分為兩類，一類為親人、溫馴的犬隻，另一類則是有疾病、傷殘或具攻擊性的犬隻。前者平時在校園內自由活動，並各自有固定地盤；後者則被安置於校內犬舍集中管理。愛狗社每天課後除了進行餵食、清掃犬舍與遛狗等工作，也會替校園附近的流浪狗做TNR。
林勤展坦言，實務運作上會遇到的困難，除了資金以外，就是人力。每天課後五點半開始進行的餵食與清掃等工作，目前只有十位左右的固定社員會來排班幫忙，人力愈少，就得花費更多時間才能完成。
儘管愛狗社與輔大校方沒有密切的溝通及合作，透過犬舍的管理方式，輔大鮮少有流浪狗造成學生安全問題的事件發生。相較輔大的狀況，政大目前雖已有《管理原則》與《移置要點》兩部規章通過校務會議，但在實務上卻因執行困難而效用不彰。
成大校方與志工隊聯合照顧
與政大、輔大不同的是，成大總務處積極協助管理校內流浪動物，與學生組成的志工隊密切合作。其中，志工隊的成立宗旨在維持人犬關係，並致力穩定校內浪狗數量。
運作上，成大總務處訂定《校園流浪動物處理原則》，與流浪動物志工隊合作，以TNVR（註：TNVR中的V代表注射疫苗Vaccinate）結合精確捕捉制，取代全面淨空的捕狗政策。流浪動物志工隊還會將親人的犬隻戴上同樣類型的項圈，以供同學辨識。此外，每月還會公布浪犬資料與校園網頁，包含各校區犬隻概況、個別犬隻資料與衝突事件等。
總務處事務組職員王昌銘表示，為使志工隊運作順利，事務組還會每月提撥工讀費，供流浪動物志工隊使用，也會提供充足的犬隻飼料費、醫療費等基本開銷。
此外，成大校方還訂定《校園流浪動物處理原則》確立流浪動物投訴流程。事務組除了提供紙本通報單，也與志工隊合作提供網路通報單，方便同學即時蒐集資料、掌握事發經過，也有利於校方作後續處置或補償。王昌銘表示：「成大校地廣闊，這套管理方式已經實施八、九年，成效相當不錯。」
浪犬爭議升溫 尊生社：將捕捉危險浪犬
政大校園浪犬爭議存在已久，即使校方已制定因應對策，但在執行上仍有許多問題。對校方來說，蒐證的困難導致總務處難以執行移置作業；崎嶇的山間校區，則提升了抓捕犬隻的難度。此外，李姓校友長期不聽規勸的飼養行徑，也使得校方難以真正落實狗隻管理。
面對上述困境，學生若能運用現行管道協助蒐證，並敦促校方借鑑他校制度，或許能有效改善問題；在浪犬處理的原則上，校方則遵循《移置作業》與《管理原則》，盼在兼顧學生與動物權益的情形下，進行針對性的危險犬隻移置。
而據劉任竣透露，總務處已充分掌握浪犬攻擊證據，也將於兩周內與動保處合作展開抓捕，此舉將有望能改善近日浪犬的侵擾事件。但即便捉捕順利，後續政大該如何處理校園內人犬關係，以及如何應對李姓校友餵狗問題，仍有待校內師生共同監督。
記者／蔣濬浩、邱亭珊、許雅筑、許靜之、陳之琳
編輯／簡毅慧、林思漢、林昱辰
攝影／陳雅婷、林昱辰、江張源、吳沛珉、孫晨哲
（本文刊於《政大學聲》第25期）